土地财政是推高房价的元凶--张时贤(福州)高四组【校友文萃】

土地财政是推高房价的元凶
张时贤（福州）高四组2班

    我国的房价长期居高不下，有多种原因：地价过高，房地产商谋求高额利润，炒房团的操作和官商勾结等。但是推高房价的元凶是土地财政。

    笔者不揣浅陋，结合学习“新国十条”的体会，谈谈对这个问题的粗浅认识，与校友们交流。

    土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。

    国土资源部数据显示，2009年全国土地出让总价款15910.2亿元，2010年为2.7万亿元，同比增加70.4%。其中，北京、上海、大连3个城市已成为千亿城市，成交金额分别为1600亿、1500亿和1100亿元。

    土地财政的危害

    按理说，地方政府的财政来源主要靠税收，但现在越来越依靠土地财政，是不正常的，是极其有害的。

    其一，推高地价，影响土地市场的正常运行。

    为了获得尽量多的土地收益，政府总是希望将地价确定在一个高位上，这最终影响到土地市场的正常运行，影响到房地产市场，也影响到土地的合理公平配置，甚至影响到社会和经济的稳定。根据中国城市地价监测结果，2000年至2010年10年间，居住用地价格指数由100增长到209，也就是增长了一倍多，其他用地价格也接近翻倍。

    其二，推高了房价，加重了民生负担。

    毫无疑问，房地产税费最终要转化为商品房成本，由购房者买单。尽管有官员不断强调房价飙升与地价连续攀升、房地产税费征收额度过高并无关联，但房地产税费过高助推了房价飙升，却是一个不可争辩的事实。

    随着近年来房价的迅速飙升，购买商品房对低收入家庭而言，已成为一个可望而不可及的梦；对于中等收入家庭而言，房价也高到了让人难以承受的地步，民众对此颇有怨言。我曾写一首打油诗：“榕城高楼遍地起，哀叹平民买不起；艰苦奋斗几十年，至今仍住危房里；一旦地震来袭击，必将埋在废墟里。”

    更为甚者，地方政府为了增加财政收入，大量占用农田，强行拆迁，剥夺农民对土地的使用权，把他们从祖辈赖以生存的土地上赶走，力图改变他们习惯了的田园生活。土地是农民的命根子，这种强暴行为，引起强烈反抗，从而导致恶性事件频发，有的甚至家破人亡，严重地破坏社会的安定团结。

    因此，2010年4月17日:“史上最严厉调控政策”出台，国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,即“新国十条”,对这种不合理的“土地财政”政策予以纠偏。

    “新国十条”的核心。“新国十条”与以往的房地产宏观调控政策不同，根本上就是第一条。这一条就是未来中国房地产业发展的宗旨。

    它的核心内容就是要改变当前房地产业的性质，即房地产不是支柱产业，不是经济增长及追求GDP的工具，不是地方政府土地财政的工具，而是保证居民居住条件改善的工具或民生工具，中国经济要“去房地产化”；要改变以往房地产运作的暴利模式，挤出房地产企业、地方政府的暴利，不能让住房成为投机赚钱的工具，不能剥夺绝大多数居民的天赋居住权，而是让全体人民来分享中国经济改革的成果；要把房地产由一个投机炒作为主导的市场改变为一个居民住房消费主导的市场。

    我为这核心思想叫好，叫绝！因它充分体现人民政府为人民谋福利的性质，在稳定社会，安定民心，杜绝房地产运行中的腐败，都有着重大的意义。

    落实新国十条的具体措施：落实新国十条的具体措施很多，各地都有差异，但主要有下面几点：

    第一，各级政府应转变观念，充分认识住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。

    各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

    第二，建立考核问责机制。

    稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

    第三，实行更为严格的差别化住房信贷政策。严格限制各种名目的炒房和投机性购房。各地政府在中央调控政策的指导下，八仙过海，各显行通，制定具体的更为严格的差别化住房信贷政策。

    福州市政府近期发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》，各商业银行要严格执行国家住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。为改善居住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不低于50％，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。

    第四，调整住房供应结构。住房城乡建设部门要加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批，尽快形成有效供应。保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。

    过去土地招标，谁标价高谁中标。现在还要把70%的土地用于建保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房项列为招标项目。其实在世界上很多国家早就是这样做了。

    我1997年到马来西亚探亲时，去看望一个高中时的同学，他是搞房地产业的。他告诉我该公司土地招标时要承诺70%的土地用于建亷价商品房。

    其余还有加强市场监管等就不再阐述了。

    国家统计局新闻发言人盛来运4月11日在回应记者提问时指出，房地产调控已经取得了比较明显的成效，全国70个大中城市房价同比涨幅已经连续4个月回落，8月份环比虽然持平，但要看到北京、上海、广州、杭州等一线城市的房价环比总体是下降的。要继续坚持中央出台的房地产调控政策。

    近日温家宝总理指出：“中央要保持房地产价格基本稳定，促进房地产业健康发展，这个决心坚定不移；要把一些地区过高的房价降下来，使它回到合理的水平，这个决心也是坚定不移；要特别关注困难群体，中低收入家庭，使他们住得起房子，租得起房子，这个决心也是坚定不移的。”

    我深信，通过中央房地产调控政策的深入贯彻执行，土地财政将逐步弱化，最终必将退出历史舞台。

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